昆明铁检机关“小院”实现“大作为” 检察建议助推火车站周边网络餐饮乱象整治

　　为深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项检察监督活动，昆明铁检两级院在省院的统一部署和大力指导下，立足自身实际情况，主动聚焦“网络餐饮”，先后深入辖区高铁站内、火车站周边、铁路社区等地，对网络餐饮食品安全问题进行线上线下排查，截止目前立办公益诉讼7件，发出诉前检察建议7件，火车站周边网络餐饮乱象得到有效整治。

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　　分管院领导、部门负责人与官渡区市场监督管理局召开座谈会

　　一、积极梳理排查线索，两级院办案实现零突破。

　　面对没有对应管辖行政区划的被动局面，昆明铁检机关不等不靠、主动出击。自2018年8月最高检开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动以来，在认真学习《网络餐饮服务食品监督管理办法》的基础上，针对“办法”明确网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当在餐饮服务经营活动主页面公示餐饮服务提供者的食品经营许可证，以及量化分级等相关信息的具体要求，昆明铁检分院组织下辖昆明、开远两个基层院围绕成昆、贵昆、南昆、昆玉、广大、玉蒙、蒙河等途经云南境内的20余个大小火车站进行分头线上线下排查，最终将客流量较大、问题相对集中的火车站、铁路社区，作为开展工作的重点；并在省院的支持指导下，经个案报请指定管辖、省院批复，2018年10月两级三院均同步突破立案及发出诉前检察建议的工作空白。

　　二、多措并举持续发力，监督平台、区域全面覆盖。

　　为确保将专项监督活动做好做实，两级院注重针对性的开展工作。

　　?一是针对如昆明站系大站、老站，网络餐饮商户主要入驻“美团”的情况，将排查周边200余家商户发现60余家存在证照未公示的问题，向属地市场监管局发出检察建议。

　　?二是针对如大理站、罗平站等通过排查发现“美团”和“饿了么”平台均存在同类同等问题的情况，以一份检察建议列明问题进行发送，以达到办理一案、影响一片，促使行政机关积极履职的效果。

　　?三是针对昆明南等高铁站站外几乎没有网络餐饮店，主要在站内且多集中在铁路自营平台“12306订餐系统”上，相关商户公示的证照信息模糊不清、完全无法识别的情况，向昆明铁路食品安全监督管理办公室发出检察建议。

　　?四是针对牛街庄等集中有铁路看守所、禁毒支队、学校等多个单位的铁路社区进行清理排查。通过前述根据个案具体情况开展工作，昆明铁检两级院先后向昆明市官渡区、曲靖市麒麟区、大理市、开远市、罗平县等7家行政机关或经法律授权单位发出诉前检察建议督促依法履行监管职责；所涉及的网络订餐平台有“美团”、“饿了么”等第三方，也有铁路的“12306”自营平台；督促整治的区域既有火车站周边，也有站内，还有铁路社区。

　　与“美团”食品安全官、合规监察员座谈.jpg

　　与“美团”食品安全官、合规监察员座谈

　　三、针对平台以案释法，促其诚信担当守法经营。

　　行政机关在收到检察建议后，均约谈了辖区内“美团”等平台负责人；在昆明铁检机关办案期间，“美团”平台食品安全部的食品安全官，及该平台合规监察员均到该院及时反馈公司对检察建议的整改落实情况。沟通中该院表明态度，检察机关是在积极履行宪法和法律赋予的检察监督职权，就个案而言，监督的最终目的不是要处罚谁、打倒谁，而是希望能和网络餐饮服务第三方平台、主管行政机关共同推进食品安全监督管理工作，以保护公共利益不受侵害。“美团”平台的食品安全官也表示，虽然此次清理整治给公司带来了一定的经济损失，但同时也对公司走上合规化的道路奠定了坚实的基础，公司将积极改进在发展过程中存在的安全监管漏洞，并表示今后一定在证照合规的审查与公示上加大力度，避免类似的问题再次出现。公司现成立了对线下经营者的专门监管团队，主要负责对食品原材料的来源及食品流向进行监督，并将自己的大数据信息平台充分运用到食品安全监管工作中，在发现线下食品经营者存在食品安全问题时会第一时间将其在平台下架并将相关情况报告行政机关，积极配合行政机关的监管，希望能充分发挥作为市场主体在推进食品安全建设过程中的积极作用。对于网络食品交易第三方平台，本身就具有信息采集和管理其线上食品销售者的优势。因此，通过检察监督，结合企业信息优势与政府的行政力量，将更加有利于保障食品安全。

　　四、注重事后跟进调查，持续提升检察建议刚性。

　　检察建议发出前，该院秉持同一区域针对同类问题只发一份建议的态度开展工作，以取得行政机关的积极支持；检察建议发出后，该院同样注重整改工作的实际效果。两级院在发出检察建议后，收到回复前及回复后，均多次对涉案商户公示证照情况进行再次核查，以评判行政机关整改情况。大多数行政机关均在针对检察建议指出商户进行整治的基础上，进一步扩大排查清理范围。如大理市市场监管局不仅针对检察建议指出的46户经营商户进行整治，还对“美团”、“饿了么”平台的餐饮经营户排查清理1716户次，督促符合规定并取得《食品经营许可证》（含《餐饮服务许可证》）的1285户餐饮经营户及时采集相关证照信息并在平台上传进行公示，对无证照等不符合经营条件的督促“美团”、“饿了么”平台下线413户。同时针对一次整改成效不明显的持续跟进督促。如铁路自营平台的证照在一次整改后，相关证照信息已从之前的完全无法识别到能够识别，但同时又出现了上传信息不完整，只有部分可见等新情况。经过实时沟通反馈意见，截止目前在12306平台提供网络订餐用户的证照信息已经完整上传，且清晰可见。昆明铁路食品安全监督管理办公室的负责人说：“感谢检察机关的监督，如果问题没有得到及时发现并整改，遭到旅客的投诉，再经网络发酵，极有可能引发不良网络舆情”。随着科技的快速发展，网络外卖已成为消费者的新宠，如今美团、“饿了么”等几乎成为每一位手机用户的必备APP，给人们的生活带来极大便利。然而民以食为天，食以安为先，外卖随之而来的如食品安全、无证经营等问题亦令人担忧。检察机关通过公益诉讼发现检察建议督促履职，一定程度上杜绝了线下无证黑作坊摇身变成线上网红店的现象，保障了外卖食品的健康卫生，有效维护大众利益。下一步，昆明铁检机关将继续发挥检察职能，通过开展公益诉讼积极维护国家利益和社会公共利益，为人民群众提供更多更好的“法治产品”、“检察产品”。