教育整顿 · 榜样 | 罗秀芳：剑胆琴心解民瘼 化解矛盾促和谐

　　

　　罗秀芳是大理州巍山县检察院的一名控告申诉检察人员，今年已51岁。从事检察工作26年，而她在控告申诉检察部门一干就是19年。从检26年来，她始终坚守“立检为公，执法为民”的初心，担当作为，将控告申诉检察这个检察机关直接面对人民群众的窗口“擦”得更亮，桥梁作用更牢，她的岗位也名副其实成了群众合法诉求倾诉处、矛盾化解理顺地、法律咨询受益区、烦恼愤怒消除室。她以耐心、细心、热心的工作，化解了一个个百姓的心结，被群众亲切地称为“知心姐姐”“暖心大姐”。

　　真情接访，化解矛盾促和谐

　　控告申诉检察是检察机关面向社会的“窗口”，担负着接访和信访处理任务，是检察机关服务群众的窗口、与群众联系沟通的桥梁、检察机关工作质效检验处、检察业务工作的进口和出口的通道。控申检察工作事无巨细，不仅需要过硬的政治素质，更需要娴熟的业务技能、强烈的责任感和事业心。

　　2002年院党组在干部人事调整中，为做到人尽其才，选好、用好控申检察人员时，大家不约而同地选择了罗秀芳。当组织将决定告诉她时，她欣然领受了任务，义无反顾地投入了工作中，通过一段时间的实践摸索，她拟定了“真情接访、积极疏导、以法说理、就事制宜”的工作思路，这一符合控申工作特点和规律的想法，得到了党组的认可。19年来，凭着执法为民的情怀，她将检察机关控申工作，一件件地处理到位，做到“件件有着落，事事有回音”，把为民服务的忠诚和担当书写在了执法为民的岁月中。

　　2017年临近春节，在外工作的茶某回家探亲期间，认为妻子与他人有不正当关系，无助之时，上访到了检察院。茶某称：要将第三者送上法庭，否则就要采取极端手段处理。因时值春节，对方情绪又很冲动，若处置不当可能会引发严重的社会治安问题。罗秀芳递上一杯热茶，倾听对方倾诉。当对方喋喋不休诉说了几个小时后，她也厘清了问题的症结所在，茶某虽有怨气，但不愿离婚。在稳定了对方情绪后，她从“大姐”角度，从两人相知相识，对爱情美好的回忆入手，从婚姻家庭关系的维护，情、理、法的劝解，通过一天的交流，茶某被她的诚心感动，说道：“大姐要过年了，大家都欢欢喜喜的，而您却听了我一天的烦心事，您说的这些话，都是实实在在的，就凭这一点，我也会冷静处理，不会做出冲动的事，枉费您的苦心。”罗秀芳悬着的心终于落地，主动地给他留下电话号码，至今他们还保持联系，罗秀芳成了真正的“大姐”。

　　事后有人说：“大过年的，您为了一个素不相识的人，白白耽误了一天时间。”罗秀芳却淡淡地说道：“我们控申检察人员就是消防员，有苗头，易出事，就要赶紧打早、打小、打了。”正是这样朴素的想法，她将检察机关控申检察人员与群众黏合剂、催化剂作用，最大限度地发挥出来。

　　用情办案，涉检案件零积案

　　依法履行法律监督职能，维护公平正义，是检察机关的职责所在、使命担当。一直以来她将办理刑事申诉案件作为涉检信访工作的重要途径，把保障和维护当事人合法权益作为体现公平正义的载体。从事控申工作19年，她办理刑事申诉案件50余件，全部案结事了，而非案结了事。

　　作为主办检察官，她认真履职，不遗余力地维护司法的权威，保障当事人的合法权益。2017年轰动一时的陈某控告吕某非法行医致其女儿陈某某死亡案的办理，在彰显法律正义的同时，展示了她温暖有爱的为民情结。陈某的女儿，因病到吕某的诊所治疗，不治而亡。报请县公安局立案，因无法收集到相关证据，确定陈某某死亡原因，公安机关作出不立案决定。陈某不服向巍山县检察院申请立案监督，经立案监督，维持了公安机关不立案决定。陈某一时想不通，先后到各级部门上访。案件的处理交到了罗秀芳手中，面对这样棘手案件，她没有推诿。本着实事求是、对当事人负责的态度，她竭尽全力地投入案件处理中，调取原案卷宗，听取申诉人意见、召开听证会、咨询专家等，通过阅卷、调查取证，形成了几百页的卷宗材料，随即她携调查核实的事实、证据对陈某进行释法。通过数十次的往返，对陈某的疑问进行逐一的法律解释、评判和解读。在她执着的法律解读释理后，陈某解开了心结，认可了司法机关的决定，案件得到了妥善的处理。借助案件的处理，在对陈某释法过程中，罗秀芳以案释法，举一反三地对村社、乡镇干部等进行宣传，就如何树立法治理念、法治思维、合理解决诉求等法律知识，进行了宣讲。将案件处理变为法治的公开课，取得了案件处理法律效果和社会效果的有机统一。

　　她认为，“疑罪从无”是她作为检察官最基本的坚持，控告人不理解，她可以解释，控告人不懂，她可以慢慢地告诉他，但是绝对不能敷衍控告人，息诉罢访要从根源上去解决，就像大禹治水，堵不如疏。

　　开展工作中，凭着对工作的热爱和负责，她将控申工作的特点和规律，结合工作实际，把处于检察机关末端工作的控申工作，予以前置，建立健全相应的工作体制和机制：一是推广涉检信访风险评估预警机制，建议全院各部门办理的案件，都要排查是否欠“法律账”“程序账”，思想疏导工作是否到位，被害人经济上是否依法得到赔偿或者补偿，精神方面是否得到抚慰，从源头上重视和办理。二是推动“关口前移、重心下移、畅通渠道”，在全县聘请各乡镇的司法所所长担任检察信访联络员，随时了解掌握信访动态，对症处置，防患于未然。三是建立案件“直接答复”机制，真正做到“信访到我这里为止”，绝不允许在检察环节让信访存有遗留问题。通过她的努力，实现了零涉检信访无积案的目标。

　　唯民是亲，法内法外皆有情

　　随着经济社会的发展，百姓的控告申诉，已不再是个案的信访申诉，呈现多元化的需求，信访中很多问题不属于检察机关管辖，但作为控申检察人员，为他们解决揪心事、烦心事，困难事，成了她的“额外”工作，让他们感受到社会的温暖和关怀，也是职责和担当。她是这样说的，也是这样做的。

　　2021年4月，一位老大娘一定要到罗秀芳办公室见她。因老人的丈夫在辖区某企业当门卫，与该厂职工张某因停车问题发生争执而被张某打伤住院，案件正在法院审理中。老人哭诉说无儿无女，收入不高，无法支付相关费用继续治疗，请求帮她一把。接访后她第一时间与法院沟通，督促法院尽快判决、执行。半个月后，老人再次来到罗秀芳办公室，找到她说：“谢谢你闺女，我的事情，因为你们的重视，赔偿款已经拿到了，医药费有着落了，谢谢你们这些好心人啊！”

　　对群众充满感情，对工作充满热情，真心实意为群众排忧解难，是她一贯的工作作风。2019年，她接到吴某打来的求助电话，吴某用颤抖的声音讲述了自己的不幸，原来吴某母亲在出门做客的路上因交通肇事而身亡。案件提起公诉后，被告人（驾驶员）孙某被判有期徒刑1年6个月并承担相应的赔偿义务。但被告人孙某在此次交通事故中也受重伤，无力赔偿。针对吴某的心理创伤，她和同事一起查询了很多心理疏导方面的案例和书籍，为给吴某提供心理帮助做足了功课，专程上门为其提供法律帮助。

　　在与吴某拉家常、释法析理的过程中帮助他缓解压力。此后的一年，她始终与吴某保持电话联系，关注吴某的精神状况，给予心理抚慰，考虑到吴某系建档立卡贫困户，又积极协调，为他家争取到司法救助款1万元，领到救助款后，吴某将一面写有“检察温情驻民间，司法救助暖人心”的锦旗送到检察院，表达对检察机关的感激之情。

　　2018年的一天，一位年近七旬老人听说罗秀芳为民办事尽心尽力，专程找到了她，老人诉说其要求的民事赔偿得不到解决。通过调查核实，案件不属司法机关解决范畴，但老人的困难和问题确实存在，她通过多方协调，按照相关政策给予了信访困难救助金1万元，其所在乡政府将老人一家纳入低保，并解决了孙子入学难题，使得延续了13年的上访积案最终得到化解。事后，这位老人走进控申接待中心，手里提着几个煮熟的鸡蛋，一进门就拉着她的手说：“我不知道怎么感谢你，就煮几个家里的鸡蛋给你拿来，希望你能吃一个，我就高兴。”类似的案例，在巍山县检察院控申接待中心时常发生。

　　满腔热血写春秋，一片丹心铸检魂。从检26年来，她用辛勤工作和无私奉献默默诠释着对“立检为公，执法为民”的理解，诠释着对检察事业的无限忠诚。因工作成绩突出多次被评为州县检察院先进工作者，她负责的控告申诉检察部门多次被云南省检察院授予“全省检察机关文明接待室”，2020年在全省100多个检察院中只有13个名额的情况下，她负责的控告申诉检察部门被省州检察机关推荐为“全国检察机关文明接待室”、多次被县妇联表彰为“巾帼文明岗”等荣誉称号。