生态保护新格局 苍山洱海驻美景
云南省大理市检察院检察长 伍海清
“被不起诉人的行为已涉嫌非法占用农用地犯罪，考虑其犯罪情节轻微，具有自首情节，自愿认罪认罚，并按要求补植补种，我院依法决定对杨某不起诉。”在云南省大理市双廊镇石块村委会举行的不起诉公开宣告会上，我宣读了这一决定。该案是我院依托刑事、公益诉讼检察职能，开展“检察蓝”守护“玉洱银苍”专项监督的生动实践。
坚持“以人为本”
依法适用不起诉
2021年9月，公安机关查明，双廊镇石块村村民杨某在未办理林地占用审批手续情况下，在他人所有林地内逐年开垦种植农作物，共占用林地17.09亩，已涉嫌非法占用农用地罪。我院受理案件后，考虑到杨某系出于种植农作物的目的，其开垦方式对林地造成的损坏程度有限，且案发后认罪态度较好，在检察机关监督下陆续投入10万余元完成林地补植补种，我院决定对杨某作相对不起诉处理。我们邀请森林警察大队、双廊镇政府及村委会工作人员、村民代表参加了现场公开宣告，当场释法说理，公开送达不起诉决定书，实现了“办理一案，警示一片”的办案效果。
用实检察建议
督促行政机关依法履职诉
考虑到杨某非法占用林地行为已使社会公共利益受到侵害，我要求公益诉讼部门介入该案。调查发现，相关行政部门未依法履行恢复植被的监管职责，我院立即启动行政公益诉讼诉前程序，向该行政部门发出公益诉讼诉前检察建议。该行政部门对检察建议高度重视，对林地受损情况进行核实，责令杨某及时补植补绿。在我院同步介入监督下，补植补绿工作按要求扎实开展。目前，补种地块树木长势良好，生态环境正在持续修复中。
加强研判探索
发挥监督职能促生态保护
大理是国家历史文化名城、国家级旅游度假区，苍山洱海更是大理的“名片”，社会关注度较高。在深入践行习近平生态文明思想、落实习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托中，我们能动履职、举一反三，全力推进苍山洱海生态环境与资源一体化保护。
今年年初，通过综合分析研判，我们探索提出破解难题的系列举措，推动形成检察监督与行政履职同频共振、同向发力的水生态、林业生态保护新格局：
启动“检察蓝”守护“玉洱银苍”检察监督专项行动，强化“四大检察”综合施策，依法严厉打击破坏生态环境刑事犯罪，加大力度监督涉生态环境保护民事行政裁判和执行，深入推进生态环境领域公益诉讼，共办理破坏生态环境刑事犯罪26件29人，公益诉讼案件41件。
与河长办联合开展洱海主要河流水质改善专项督查行动，在巡河行动中延伸办案触角，办理行政公益诉讼案件1件。
启动“林长+检察长”协作机制，开展林草地防火公益诉讼专项监督，办理森林防火行政公益诉讼案件13件。
借助“外脑”力量
扩大公益保护“朋友圈”
为拓宽公益诉讼案件线索发现渠道，补齐检察机关在基层缺乏“前哨站”的短板，我们将检察职能融入市域社会治理试点，扎实做好“公益诉讼检察监督下网格”等工作，开发“益心为公”检察云平台在公益诉讼案件线索发现、专业咨询、辅助办案等方面的作用，并在基层、社区选聘22名政治觉悟高、热心公益的群众代表组成公益保护志愿者队伍，扩大公益诉讼“朋友圈”，实现多方参与、共治共享。
接下来，我们将持续转变司法理念，加大公益诉讼检察力量配置，积极探索、