检察护企｜恶意注销逃避行政处罚，看检察官如何堵上“脱壳”漏洞

“该诊所不愿承担行政处罚，通过提供虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得注销登记，导致行政部门无法执行行政处罚决定。”近日，昆明市官渡区检察院对一起涉及企业恶意注销逃避行政处罚的行政非诉执行案件举行公开听证。

2024年4月，官渡区检察院在办理一起行政监督案件中发现，官渡区某诊所未取得行医资格证非法为他人施行计划生育手术，行业主管部门对其处以警告，没收违法所得和处以罚款的行政处罚。该诊所在收到处罚决定书后，未申请复议或提起行政诉讼，亦未在法定期限内缴纳罚款，抢先在案件进入法院执行程序前申请注销了诊所的工商登记，致使法院准予执行的裁定无法最终执行。

官渡区检察院经过详细的调查核实，制定“两步走”方案，一方面积极开展行政争议实质性化解工作，精准发力解决行政处罚的执行问题；另一方面通过检察履职，建议工商登记部门撤销该诊所的注销登记，恢复其主体资格，以承担应有的法律责任。经多次沟通协调开展争议化解工作，该诊所经营人员履行了行政处罚罚款及加处罚款。

通过该案的办理及走访各行政机关，检察官发现各行政执法部门与市场监督管理部门长期存在信息壁垒，从而导致企业“恶意注销”的漏洞，致使大量涉企行政处罚执行难，严重破坏了规范有序的营商环境，侵害了国家利益、社会公共利益和其他劳动者及债权人的合法权益。

官渡区检察院致力于通过个案办理促进诉源治理，延伸检察监督的深度和维度，邀请区市场监督管理局、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区城市管理局、区自然资源局、区住房和城乡建设局参与检察公开听证，对各单位如何保持与市场监督管理部门的信息互通、如何协作履职封堵企业“恶意注销”漏洞，共商对策、共同发力。为保证良好的听证效果，特邀请人民监督员以及人大代表、政协委员作为听证员参会。

听证会上，各单位参会人员和听证员紧紧围绕如何堵塞企业“恶意注销”漏洞进行讨论，从双向函告源头防范到事前审查风险提示，从信息平台的搭建到行业主管部门意见审批前置，再至联合惩戒、社会共治，意见建议可操作性强，为下步开展系列工作提供了宝贵意见。

官渡区检察院积极能动履职，以“我管”促“都管”，落实最高人民检察院“检察护企”专项行动，以具体案件为切口，发现并解决影响法治化营商环境的突出问题，以高质效的检察履职，促进各行政机关协同履职、融合履职，为经济社会高质量发展贡献检察力量。