媒体关注｜依法能动履职化解行政争议 检察监督解绑“离不掉的婚”

强化与法院、行政机关的协作配合，实现案件信息互通、资源共享、多元解纷。2022年12月，云南省检察院联合省高级法院、省公安厅、省民政厅下发《关于妥善处理以冒名顶替或弄虚作假方式办理婚姻登记问题的通知》，对具体操作细则进行明确。2023年7月，云南省检察院在向云南省人大常委会的专题报告中重点汇报了全省以冒名顶替或弄虚作假方式办理婚姻登记检察监督案件的办理成效，并接受专题询问，此项工作得到了省人大的肯定和支持。许多地区检察院与民政部门联合制定专项监督工作方案，建立线索移送、案件会商、普法宣传、协作配合等良好协作机制，凝聚争议化解合力。

云南省地处边疆，山区面积大，办案成本高。自法院开展行政案件集中管辖试点工作以来，集中管辖法院对应的检察院人员力量不足，难以应对繁重的争议化解任务，而属地检察院又出现案件来源少，“无案可办”的局面，办案力量分布不均衡。基于上述困境，云南各属地检察院积极践行新时代“枫桥经验”，结合当地经济、地域、社会稳定等实际将案件逐级呈报至省检察院，省检察院按照《人民检察院行政诉讼监督规则》指定管辖，充分发挥属地检察院办案优势，有效防止矛盾激化，实现矛盾纠纷就地化解。昆明集中管辖地区检察院分别与昆明铁路运输法院联合签发关于强化协作配合推进行政争议实质性化解的文件，进一步深化了审判与检察的良性互动，完善和优化了办案机制。

2023年以来，云南省委、省政府部署开展“普法强基补短板”专项行动，各级检察机关立足本地实际，把普法宣传作为畅通线索来源的重要举措。一些地方检察院结合“民事行政检察宣传月”“院坝会议”等法治宣传活动，送法进乡村、进社区、进集市、进企业、进机关，用群众身边的真实案例引导更多被冒名顶替者申请监督。申请人李某、雷某就是从媒体报道中了解到昆明市东川区检察院办理的相关案件后，到检察机关申请监督的。

以冒名顶替或者弄虚作假方式办理婚姻登记引发的行政争议，难以依据现行法律进行化解，但当事人“婚姻自由”的诉求又合情合理，仅依靠承办案件的基层检察院很难圆满化解行政争议。为此，云南省检察机关一方面强化上下级检察院的互联互动、共同发力，以快速调动、整合检察办案资源，高效推动工作开展；另一方面，采取横向联动、跨区域协查、询问当事人、召开听证会等方式，全面查清当事人的真实身份及婚姻登记错误产生的原因，确保证据扎实过硬。如孟连县检察院与四川省高县检察院开展横向、跨区域联动，通过制发检察建议督促民政部门撤销错误的婚姻登记，为生活在缅甸、四川、孟连三地的3名女子厘清了婚姻关系。

通过各州、市检察院集中征集，交叉评选，审核修改等方式，选拔、印发全省检察机关婚姻登记领域行政检察监督典型案例8件。在上级检察院的有力指导和典型案例的引领、示范下，以往办案基础薄弱的基层检察院也实现了新突破。如昌宁县检察院只有38名检察人员，在学习典型案例后，成功办理了1件案件，并将办案故事拍成了短片《一波三折的离婚案》，获得多方赞誉。又如，陇川县检察院地处边疆，在学习典型案例后，不仅成功办理了5件案件，帮助申请人撤销了冒名婚姻登记，还通过制发社会治理检察建议，督促民政部门结合边境地域特色，在登记大厅用景颇文、傣文、中文、缅文等4种文字告知权利义务，杜绝不正当婚姻登记行为。

针对以冒名顶替或弄虚作假方式办理婚姻登记的个案问题，云南各基层检察院积极联合本地民政部门搭建“行政+检察”平台，就婚姻登记违法行为的防范、惩治和纠错情况进行积极会商交流，不断改进和完善工作措施。两年来，全省检察机关在办案中发现刑事犯罪线索后，共移送公安机关处理7件；依法督促行政机关依据《关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录》，对违法行为人进行信用惩戒4件。