3月的罗平，正是油菜花飘香的季节。穿过县城沿盘山公路向东南行车1个多小时，就到了有“一水连三省，万峰映一湖”美誉的万峰湖。

万峰湖地处滇、黔、桂三省(区)接合部，是1998年国家重点工程——天生桥水电站建成后拦截南盘江而成的淡水湖泊，水域面积176平方公里，总库容102.6亿立方米，是全国第5大淡水湖。

万峰湖共管水域涉及云南罗平、贵州兴义和安龙、广西隆林和西林5个县(市)11个乡镇，是国家“西电东送”的重要能源基地，是珠三角地区的重要水源供给地。罗平境内水域总面积10.8平方公里，占总水域面积的7%，属尾水水域，湖岸涉鲁布革乡9个行政村58个自然村，属珠江源头南盘江水系。

站在鲁布革乡三江口码头眺望，万峰湖烟波浩渺、一碧万顷，湖对岸广西、贵州的崇山峻岭尽收眼底。

“一条鱼”带来的繁荣与代价

三江口以南盘江、多依河和黄泥河在此交汇而得名，在码头小山坡上，鲁布革乡舌坡社区中寨居民小组组长韦会林建了个农家乐，作为曾经的库区养殖大户之一，亲历了万峰湖20余年渔业的潮起潮落。

靠山吃山，靠水吃水。因“钱景”可观，本地移民和慕名而至的外地老板纷纷加入养殖大军，三省(区)养殖户争夺水面的矛盾逐渐凸显。“到了2017年，万峰湖网箱养殖达到了顶峰，境内水域中央仅留一狭窄水道供船只通行，渔业产值达到了近4亿元，而多依河乃格码头昼夜都有船只运鱼上岸装车运销曲靖、昆明等地，以渔业带动的观光旅游、饲料、餐饮娱乐、垂钓等行业一时兴旺起来。”和韦会林一样，作为土生土长的本地人，鲁布革乡乡长吴朝平对当年万峰湖所谓的渔业繁荣也感叹不已。

然而，万峰湖流域渔业兴旺的背后是付出了整个湖泊生态环境遭受严重破坏的巨大代价。养殖户大量投入饵料、鱼药，加之鱼粪沉积、水上船只油污、工业废水排放、农业农村面源等污染，导致水体氮、氨、磷严重超标，开始发黑发臭，能见度降至0.5米左右，部分水体呈劣V类，水域面水浮莲、水葫芦疯狂生长，对湖泊周边群众的生产生活造成严重影响。而库区位于三省(区)交界处，跨省执法管理难度大，由此引发一系列治安突出问题。

联合综合整治提速

万峰湖日趋严重的污染问题，引起了各级党委、政府以及社会各界的重视。

曲靖市生态环境局罗平分局副局长丁树菊介绍，早在2005年，为遏制万峰湖水生植物疯狂生长态势，罗平、兴义、西林三县(市)环保部门多方筹资，对万峰湖湖面的水葫芦、水浮莲进行清理打捞，开启三省(区)联手治污行动。

吴朝平说，从2017年开始，对万峰湖采取大规模统一“清网行动”，运用“一把尺子量到底”的办法，要求全部一次性拆除网箱，对有证的养殖户给予分类补助，对无证的养殖户直接取缔。

2019年12月，最高人民检察院第八检察厅在黔西南调研期间，根据当地反映赴实地查看发现，部分水域不同程度存在违法网箱养殖、搭建浮房等损害生态环境的行为，部分水域存在水质严重不达标的情形。

2019年12月11日，最高检决定对万峰湖流域生态环境受损情况立案调查，成立由最高检副检察长张雪樵任组长，公益诉讼检察厅及广西、贵州、云南三省(区)四级检察机关50余名骨干共同组成的专案组，赴万峰湖现场办案，该案成为首起最高检直接立案办理的公益诉讼案件。在专案组的介入下，万峰湖综合整治提速。

2020年9月，在三省(区)三级党委、政府和生态环境、农业农村、水利等相关职能部门的大力支持下，万峰湖湖面网箱得以全部清除，水质污染得到有效解决，生态环境显著改善。

据统计，历时3年的整治，罗平县鲁布革乡辖区共拆除违规建筑物174个，拆除违建面积2.6万余平方米，拆除网箱7400余口；拆除解体上岸养殖渔船90艘，湖内年减少7万吨鱼饲料投入，400余名渔业生产人员转产上岸，并同步开展湖面垃圾清理行动，清理河道、沿岸垃圾30余公里，清理垃圾330余吨。

经过不断整改，水体等环境污染得到有效遏制。据曲靖市生态环境局罗平分局统计的流域断面数据显示，万峰湖罗平辖区水质综合评价达到Ⅱ类，无水质超标情况，重现“高原明珠”风采。

公益诉讼检察推动辖区生态治理

万峰湖处于整个罗平县河流径流区下游，为保障湖泊水质不反弹，持续改善水环境质量，罗平县形成了党委、政府主导，各部门齐抓共管的格局。

罗平县水务局河湖管理中心主任雷紫焱说，罗平属于尾水区，每年雨季过后大坝蓄水时，在湖风的吹动下，三省(区)伴随各河流而来的垃圾漂浮物，都漂浮汇集至辖区水域湖湾处，光打捞这些垃圾漂浮物每年都要投入数十万元，给当地政府造成不小的经济压力。

罗平县水务局发挥河长制牵头作用，充分发挥公益诉讼检察和河长制在水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面的职能协作配合，坚决打击河湖乱占、乱堆、乱建、乱采等违法行为，有效减少入河湖垃圾数量，持续推动万峰湖水域生态持续向好。

丁树菊表示，罗平县已建成两个污水处理厂，满足城区污水处理，加大对城区131个排污口巡查、排查力度，并联合排水企业开展检查，目前各排污口和企业均实现达标排放。同时，积极争取中央水污染防治专项资金，对全县154个行政村生活污水进行处理，目前110个行政村建成污水处理设施，实现生活污水处理，其中沿湖两个村庄生活污水治理成了示范工程。

“2020年以来，罗平县检察院进一步加强河湖生态保护巡查力度，每年办理10件公益诉讼案件，通过公益诉讼和检察建议推动辖区生态治理。”罗平县检察院驻板桥检察室副主任孙载飞说。

南盘江是曲靖的母亲河，也是万峰湖主要水量来源，在曲靖境内全长246公里，水资源量占全市水资源总量的59%。

2022年以来，曲靖市委、市政府围绕深入打好珠江流域(曲靖段)保护治理攻坚战，制定实施了生态环境建设三年行动(2022—2024年)方案，陆良县、师宗县、罗平县、富源县分别印发南盘江综合治理三年行动实施方案，明确南盘江治水的方法路径，形成科学全面的珠江流域(曲靖段)治理保护工作体系。

据统计，2024年，曲靖市南盘江流域25个国控省控断面水质I—Ⅲ类的达到23个、优良率为92%，无劣Ⅴ类断面。

今年1月1日，《曲靖市万峰湖保护条例》正式施行，至此，广西百色、贵州黔西南、云南曲靖实现滇黔桂三州市对万峰湖协同保护的立法目标。

多措并举推进湖区经济发展

数年的综合治理彻底扭转了万峰湖严重污染问题，将来如何让湖区的“绿水青山”变成“金山银山”，成为沿岸老百姓共同关心与期盼的问题。

在最高检的牵头指导下，2021年6月，万峰湖共管水域涉及的5县(市)共同出台《万峰湖协同开发联席会议制度》，建立万峰湖水域环境综合整治联席会和联合执法检查机制，健全落实共管共治长效机制，统一工作步伐，形成工作合力。

2022年6月，5县(市)党委政府就万峰湖大水面生态养殖项目达成共识，并会签《万峰湖产业发展框架协议》。8月，5县(市)合资成立黔桂滇万峰湖渔业开发有限公司，对万峰湖水生态渔业发展进行统一布局。目前，该公司正在着手设计规划。

湖面养殖取缔以后，为解决群众增收致富问题，鲁布革乡结合本地的气候、生态、资源、区位特点，着重做好“山”“水”“人”三篇文章。

山，就是转产上岸，打造热区产业种植。引进大户发展适度规模经营，引导农户通过土地流转、入股、劳动力转移等方式，大力发展热区水果种植。目前，全乡沃柑种植达2000余亩、油茶果1万余亩、泰国青柚600余亩、生态有机薏仁5000余亩，产业布局基本成型。

水，就是以业养水，探索新的发展模式。依托黔桂滇万峰湖渔业开发有限公司，以鲁布革集镇旅居康养度假区、三江口休闲娱乐垂钓区、八大河水产品交流中心为核心，在统一的发展规划下，以“以鱼养水”等形式，合理布局生态养殖、休闲垂钓、水上运动等业态，形成良好的商业模式和管理模式，辐射带动群众增收。

人，就是强化技能，多渠道创业就业。结合辖区内有AAAA级风景名胜区——多依河风景区、有中国水电基本建设工程对外开放“窗口”——鲁布革水电站、有云南省特色小镇——鲁布革布依风情小镇等资源，大力发展乡村旅游。鼓励群众就近就地就业创业。结合乡村治理实际需要，将渔民聘为护林员、保洁员、网格员等；与人社、金融等部门机构协商，为民族手工艺品创业群众提供政策支持。结合群众的需要，开展挖掘机、餐饮酒店服务等培训，转移剩余劳动力，实现人人有事做、家家有收入。